(2025.06.06, 新加坡）中国低碳先进城市深圳，计划于2027年设定碳排放的绝对上限，这被视为其实现碳达峰与碳中和目标的关键步骤。然而，这一计划正面临挑战：随着越来越多企业选择退出深圳本地碳排放交易体系（ETS），并转而纳入中国国家级碳市场，深圳的地方碳交易活跃度显著下降。这不仅削弱了市场机制的调节作用，也动摇了深圳作为中国低碳化改革“试验田”的先行地位。
按照 ETS 规则，如果一家企业的碳排放量低于其配额，它可以将多余的配额出售给其它企业。如果一家企业需要排放更多，则必须购买额外的配额。随着时间推移，中国政府预料会降低排放的上限，逐步减少总体碳污染。
碳分析师秦炎告诉英国的《碳简报》（Carbon Brief），尽管深圳的ETS想要扩大覆盖范围，容纳更多的行业，但由于许多企业改投国家级的ETS，深圳的碳排放交易市场反而出现了“范围缩小”的情况，规模堪忧。
企业从深圳的ETS 转向中国国家的ETS，意味着全国性碳交易市场正朝着监管标准化和各地ETS 整合的方向发展。这一变化可能使碳交易活动更活跃，并加强环境治理。不过，这也可能削弱深圳在减排上的先进角色。按国家ETS 的标准，企业必须适应新的合规要求，碳释放成本可能更高。但许多企业倾向选择投向国家ETS，主要因为它涵盖更多行业，并在交易上提供更多选项和更好保障。
深圳低碳化在中国属最快速的一个，它在全国城市中率先实现将所有公交车、出租车和网约车更换为电动车。2024年深圳新车销售中约77%为新能源汽车（NEV），远高于全国48%的平均水平。此外，国家 ETS 仍未宣布碳排放上限，而深圳已率先实行非绝对上限，并从 “能源双控” 的做法改为“碳双控”。能源双控指的是控制能源的消费总量和能耗强度， 碳双控则是控制碳的相应数量。
虽然中国的ETS 有其宏观蓝图，有学者告诉《碳简报》，所谓 “深圳模式” 的碳治理方法在中国其它城市可能难以复制，主要因为深圳的转型并非一蹴而就，其早在2000年代便开始绿色征程， 工业污染严重令其早早上马，它因而成为中国最早的“低碳”城市中的一员。
根据深圳市政府今年向北京呈交的工作报告，去年深圳生产了中国22%的新能源汽车，而深圳人口仅占全国的1%。报告还指出，未来一年它将启动约100个“气候投资和融资项目”，并发行1800亿元人民币（约合340 亿新元）的“绿色贷款”。
“风能和太阳能，以及电动汽车，都是20年前需要大量投资和技术研究的新兴产业，失败的风险很高，但深圳政府很早就出台了创新政策支持它们，”报告指出。
自2016年以来，中国中央政府一直采取“能源双控”做法， 直到去年才宣布换成“碳双控”。在这思想指导下，中国将设定二氧化碳（CO₂）排放总量的上限，这将成为2030年起举国努力的目标。在这方面，深圳也是先行者。早在2023年，它就成为中国首个建立”碳双控’”系统的城市，并计划在2026 至2030年间 “全面实施”这个系统
深圳另有一个方案表示：“深圳将在2028年在碳市场对制造业实施双碳控制，做好配额分发， 并力争在2030年前显著提升监管碳交易市场的能力。”
不同于其它中国城市，深圳还有一个特点，就是拥有核电，并在其它所有清洁能源中占主要地位。深圳政府还计划今年将天然气、核能和可再生能源能等清洁能源合并供电的份额提高到90%，高于当前的77%，并领先于全国52%的水平。
根据深圳商报，深圳是中国最大的地方ETS，并连续几年保持全国最高的年交易量。秦炎表示，“深圳的ETS一直是中国一个重要测试场，为国家ETS的成功铺平道路。它将会继续存在，主要覆盖中小企业以及在国家ETS以外的企业”。截至2022年，深圳ETS覆盖水务、燃气、供热、制造业、交通等领域。
“对于碳排放，首先深圳不断改进顶层设计，建立了完善的政策体系。其次，深圳聚焦关键行业的转型升级，并推动新能源、节能和环保等战略性新兴产业。第三，它秉持开放原则， 一直在探索绿色低碳发展的新路径，”深圳市生态环境局官员徐华自豪地说。
