（2026.7.30 新加坡）日本国会已通过 “第二首都” 法案，为设立第二首都提供法律基础，以备东京猝然遇到地震，政务停摆的时候，国家仍可继续运转，不致瘫痪。这一举措反映了执政当局对政经资源汇聚于东京深感忧虑，恐酿成隐患，但也标志日本决意要分散政治与经济重心，改革势在必行。这一步或将重塑日本全国区域发展的版图，并考验首相高市早苗执政联盟的凝聚力与施政能力。
本月，日本国会通过《第二首都法》，首次提供法律框架，允许择定一个或多个地方作为国家非常时刻的备援中心，随时待命。当东京因为大地震或其它重大灾害而职能失效时，被指定的地方将代为摄理中央的政治、行政及经济等重大职权，确保国政可以持续，国本无恙。
《彭博社》指出，这项法案虽已通过，但在过程中引发激烈政治争论，令人关注。其中日本维新会的主张引发撕裂，该党长期盘踞大阪，故一直倡议将其建设为第二首都。反对者担心，新制度最终真的厚待大阪，让其利益独沾。问题是维新会是高市执政联盟中的主要角色，非议者认为法案顺利过关，有政治交易的嫌疑。
法案审议时朝野交锋的激烈与耗时，导致国会延后夏季休会。虽然执政联盟凭借众议院多数席位成功通过法案，但到了参议院，则仅以两票之差险胜。 《彭博社》预测，由此看来，高市政府未来要推动重大改革，遇到的阻力必较今天的为甚。
“第二首都”的提出，是由于政府估计，未来30年内，东京都会圈发生7级左右强震的概率高达约70%。如果首都受创，首相官邸、国会、中央省厅以及金融体系都可能运作失常，因此须预先设立应变机制，让别的地方可以迅速承接中央职权，以免国政废弛。
不过，这项计划又并非单单为防灾而定。东京目前贡献全国约五分之一经济产值，上市公司有半数以上集合在此，这里也住着全国约三成的人口，是国家政经资源堆积的核心点。日本政府想借由建设第二首都，带动另一些区域也成为增长极，从而分散产业与人口；同时也可在别的地区大兴基建、设立政府机关、畅通交通网络，并提供税务优惠及放宽监管，吸引企业迁入，从而振兴当地经济。
然而，正因为关系到国家财赋与资源的重新分配，所以质疑声纷起。维新会自创党以来便主张大阪适宜作第二首都。创党人桥下彻十多年前便提出，大阪与东京并峙，同为国家中心。去年高市筹组执政联盟时，为争取维新会支持，承诺推动第二首都立法，因此这项政策被认为是双方合作的根底。
批评者认为，未来大量财政好处，恐怕流向大阪或少数获选的地方，而其它地方却被冷落。此外，政府至今未公布整体营建“第二首都”的成本，也未详尽陈述有什么经济效益，令人怀疑是否违反财政纪律。
第二首都议题也再次点燃大阪的地方政争。外界认为，若大阪获选，则维新会所倡的“大阪都构想”将再次唱响，即仿效东京的23区制度，重整大阪市与大阪府的行政架构。虽然相关改革曾两度遭公投否决，但大阪府政府仍计划明年再办公投。
法案本身并未指定哪个城市为第二首都，而是提供申请机制，日本各都道府县均可提出申请，也可能有多个第二首都，以消解公众质疑法案是为大阪量身打造。但申请的地方必须符合多项条件，包括遭受重大灾害风险的几率较东京为轻，并具备足够人口规模、经济实力、政府设施及行政能力，能够在紧急情况下背起当后援首都的责任。
目前，福冈、北海道、宫城县等地均已表达有意竞选；拥有丰田汽车总部的爱知县，更率先宣布要一马当先，成为全国首个申请成为第二首都的地方。最终候选名单将由首相裁定，并须在法律施行约一年内完成遴选。
对于高市而言，法案的通过兑现了她对维新会的政治承诺，这有助稳定执政联盟关系。此前，她承诺削减国会议员席次，却被迫延后审议，因此第二首都法案成为安抚盟友的重要成果。
不过，法案在参议院仅以微差过关，也暴露执政联盟内部协调未尽完善。近期政府推动的其它政策，包括将侮辱国旗者入罪判刑，以及修改《皇室典范》却未许女性继承皇位，也持续引发社会争议。
与此同时，高市政府声望日降。民间有许多责备政府的声音，认为其急于推行有高度争议性的制度改革，却迟迟未兑现竞选时承诺的调降食品消费税以及缓解生活成本压力，施政重点出现偏离。
《彭博社》总结说，就目前而言，第二首都的设立，不会改变东京作为日本首都独领风骚的地位，也不会立即要求一些中央机关或企业迁离东京。未来哪些政府部门应当搬离、灾害发生时如何启动接管机制等细节，仍有待政府详细规划。
