（2026.1.22，新加坡）昨日，韩国正式实施《人工智能发展框架法》（全称《人工智能发展与信任基础框架法》），成为全球第一个全面实施综合性人工智能法律的国家。
该法案兼顾产业扶持与安全监管，核心在于定义了高影响人工智能并设定了严格的风险管控义务。法案规定了生成式 AI 服务进行标识、确保人工智能安全、对高影响人工智能开展影响评估、境外人工智能业务经营者指定国内代理人等义务。违反该法案的企业将面临最高 3000 万韩元的行政罚款。
其当前面临的最大批评在于关键条款的模糊性，尤其是对“高风险AI”的定义。法律将可能对人类生命或基本权利产生重大影响的系统（如用于医疗、能源、金融、招聘的AI）归为此类，并施以最严格的义务。这种定义更多是“道德描述”，而非清晰的技术或量化标准。这种模糊性将巨大的不确定性转移给了企业。
韩国初创企业联盟的调查显示，高达98%的AI初创公司表示尚未为新法做好准备，它们要么缺乏应对体系，要么根本不了解法规细节。对于资源有限的初创公司而言，合规本身就是一场豪赌：如果倾尽资源开发的模型事后被认定为“高风险”，可能意味着需要从头训练，导致数月努力和有限资金付诸东流。
韩国媒体《韩国先驱报》的社论尖锐指出了另一个潜在问题：监管可能导致国内与国际企业之间的竞争失衡。本土公司将直接面对监管机构的纠正令和调查，而通过本地代理运营的全球大型平台，面临的可能是更间接、更宽松的执法。这种“监管不对称”的风险在于，最沉重的合规负担可能恰恰落在了韩国意图培育的本土创新力量肩上，而非其意图规制的跨国巨头身上。
与其他主要经济体相比：欧盟的《人工智能法案》选择了分阶段实施，以保护产业竞争力；美国主要依赖市场实践下的分行业监管；日本则倾向于行业自律的自愿治理。韩国成为观察“严厉监管先行”对创新生态影响的绝佳样本。
业内观察家指出，未来全球AI监管将更加强调“精准度”与“可预测性”，而“监管沙盒”和分阶段实施将成为主流工具。为避免重蹈覆辙，更多国家会采用“监管沙盒”或类似欧盟的分阶段生效策略。在可控的范围内测试监管规则对技术和商业的影响，根据反馈进行动态调整，将成为平衡创新与风险的更优选择。
