（2026.10.20 新加坡）对涉嫌造成跨境烟霾的印尼企业, 新加坡正扩大调查，涉案公司从苏门答腊七家增至10家，新增三家位于加里曼丹。然而，林火未止，经济损失或达数十亿新元，取证也困难重重。这场危机再次拷问东南亚：如何追究造成跨境环境损害的企业责任？
新加坡国家环境局（NEA）昨天宣布，根据《跨境烟霾污染法令》，向三家印尼公司发出预防措施通知书，指其特许经营地的林火烟雾可能飘抵新加坡。三家公司分别经营纸浆林及棕榈油种植园。上周，环境局已向涉及苏门答腊林火的七家公司发出类似通知，要求它们灭火、防止火势蔓延、停止焚烧并提交防火计划。
通知书不代表企业已被证实须负法律责任。自2014年法令生效以来，尚无公司被定罪。卫星图像和气象数据虽可追踪火点及烟雾路径，却难以证明谁纵火、谁控制土地，以及企业是否失职。
印尼正经历近十年来最严重的火灾季之一。路透社报道，环保组织Auriga估计，今年1月至8月，印尼有超过63.7万公顷土地遭林火破坏，相当于8.55个新加坡；法国平台Nusantara Atlas的估算则近90万公顷。
苏门答腊和加里曼丹的泥炭地储碳丰富，起火后可持续阴燃，难以扑灭。干旱加剧风险，农业开垦和监管不力则助长火势。降雨或能暂缓烟霾，却无法解决土地管理问题。东盟专业气象中心预测，厄尔尼诺将在10月至11月增强，东盟南部大部分地区雨量偏少，火灾风险仍高。
印尼是全球最大棕榈油生产国，林业和纸浆产业也供应大量纸张及包装材料。在监管薄弱地区，焚烧清地成本低，种植园利润可观，环境代价却由当地社区和邻国承担。火灾未必都是经营者蓄意纵火，火势也可能从邻地蔓延；关键在于企业未尽力防止火势扩散。
罚款难弥补损失，执法须有阻吓力
新加坡烟霾造成的损失不容小觑。24小时污染物标准指数（PSI）9月4日自2023年10月以来首次进入不健康水平，10月18日西部指数更升至230，创本轮烟霾季新高。路透社报道，截至10月13日，印尼七省累计通报逾28.3万宗林火相关呼吸道疾病病例，是9月9日的两倍多。印尼、马来西亚及东帝汶部分地区已停课。
南洋理工大学经济学讲席教授柯仲佑初估，今年烟霾或使新加坡损失32亿至39亿新元，远超2015年的18.3亿元。估算涵盖健康损害、旅游及商业损失、生产力下降、政府开支和生活品质损失。他预计11月初完成评估。马来西亚双威大学经济学教授姚金龙则估计，烟霾每天给马来西亚造成2000万至5000万令吉（约627万至1567万新元）的损失。
然而，污染者未必承担全部代价。新加坡法令规定，造成或助长烟霾的企业每天最高可罚10万元；不遵守预防措施通知书者，每天最高罚5万元，累计上限200万元。受害者也可提起诉讼索赔，金额不设上限。即使处以最高罚款，也不到今年新加坡估计损失的千分之一。法律的关键作用在于阻吓，但若调查迟迟无法起诉，通知书再多也难见成效。
执法之外，供应链问责也可施压。根据《商业时报》，10家涉事公司中，四家是亚洲浆纸业（APP）的供应商；其中三家位于苏门答腊，向APP供应木纤维，另一家位于加里曼丹。APP是总部位于雅加达、隶属金光集团的大型纸浆、造纸及包装企业。其余六家公司与APP的供应关系尚未获报道证实。
新加坡环境理事会（SEC）昨天暂时限制APP使用加强版新加坡绿色标签，并要求每日汇报供应商特许经营地的火灾应对情况；若防火灭火工作没有改善，认证可能暂停，相关产品也须停用标签。
APP称，卫星数据显示，今年7月至10月，三家供应商特许经营地内几乎所有火点均源自区外，大部分消防资源用于扑灭蔓延而来的火势，但公司未公开数据。APP也称正协助灭火、配合调查，并执行禁止供应链蓄意焚烧清地的零焚烧政策。
火点出现在企业土地内，不等于企业纵火或失职；但绿色认证、零售商、贷款机构和投资者可要求企业证明其妥善管理火灾风险。2015年烟霾期间，新加坡多家零售商曾撤下与APP相关的纸制品，APP后来重新取得加强版认证。这说明，即使诉讼难以推进，市场压力仍可成为问责手段。
印尼不配合，跨国取证荆棘重重
新加坡国立大学法学院教授陈祺仁告诉《生态商业》，若无印尼当局配合，新加坡难以独立查明当地情况。调查须取得特许经营地地图、土地控制权资料、火灾起源证据，必要时还需证人证词。仅凭气象数据和地图，难以证明企业有罪。新加坡可能优先针对印尼已确认并起诉的公司采取行动。
印尼未必愿意配合。新加坡对2015年林火的部分调查至今未结案；过去索取涉事企业及董事的证据时，印尼政府也曾威胁重新审视双边合作。印尼林业部9月起将官方森林地理资料平台Sigap改为只读模式，未经书面批准提取资料，最高可判监九年，进一步增加取证难度。
总理黄循财上周说，新加坡正调查可能须为烟霾负责的企业，考虑依法行动，并探讨与其他国家联合执法。跨国合作可扩大证据来源、分担成本，但须先协调证据共享、企业调查及法律途径。
印尼已部署数万名人员和数十架飞机灭火、人工增雨，并称将追究涉火企业和个人责任，但暂不宣布全国性灾难。
新加坡当务之急是把10家公司的通知书转化为实质调查，并在证据充分时采取法律行动；印尼则须遏止反复引发林火的土地开垦方式及其经济诱因。
