（2025.06.04, 新加坡）据两位研究东南亚经济的学者指出，距离新加坡仅25公里之遥的印尼巴淡岛（Batam），正密切关注柔佛—新加坡经济特区的发展动向，试图在这一跨境合作新局中寻找应对策略。他们表示，巴淡面临的挑战不容小觑：一方面，中央政府远在雅加达，政策沟通与资源协调颇为不便；另一方面，印尼政坛正值权力过渡期，局势未明。此外，岛内本身也存在诸多结构性问题，若欲与柔新特区一较高下，尚需一一突破体制与发展瓶颈。
“巴淡的经济特区势在必行，他们对柔新经济特区带来的竞争当然不会轻视，如今他们能做的就是尽量争取三方合作，但很多方面比如政策绿灯、土地使用、税收弹性等却无法与柔佛较量，相对失色，”来自印尼的东南亚研究院学者徐志伟，昨天在由尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）主办的有关柔新特区的研讨会结束后告诉《时代财智》。
“巴淡岛的最大绊脚石是（印尼）国内政治，现在雅加达正被许多问题缠绕，自顾不暇，暂时不能全神顾及巴淡的新挑战。此外，管辖巴淡的廖内群岛省政府制定的关键政策，必须获得雅加达的首肯，来去沟通，耗时费力，“ 他补充说。
刚在去年10 月上任的印尼总统普拉博沃正面对多重困境，经济上其受困于对外引资不畅、资金逃离和财政拨款失当等问题、治理上反对党把持国会诸多刁难，以及出现民主倒退迹象，尤其是军人高调干政。这许多现象导致雅加达政府看来左支右绌，焦头烂额。至今雅加达没有正式宣布对柔新特区的立场，
刚在去年10月上任的印尼总统普拉博沃，正面临内外交困的多重挑战。在经济层面，外资流入不振、资本外逃与财政拨款失衡交织，使其宏观政策难以见效；在治理层面，反对党掌控国会，频频掣肘，加之军方高调干政，引发民主倒退的担忧，这令普拉博沃政府施政空间愈发受限。多重压力之下，雅加达政局显得捉襟见肘、疲于应对。至今，中央政府仍未对柔佛—新加坡经济特区表示明确立场，这令外界对印尼在区域合作中的角色投以疑问。
不过，在3月的总统就职典礼上，普拉博沃表示他有意将巴淡岛打造成“印尼的新加坡”，并敦促巴淡岛自由贸易区管理局加快发展岛内基础设施与物流建设，大力改善民生。这次讲话，普拉博沃总统把巴淡岛置于国家发展的核心地位，角色是自由贸易港和自由港区。
“其实巴淡岛今年的经济发展很不错，创意产业比如动漫和电影等以及造船业，都是巴淡的亮点，远超柔佛。而且巴淡去年的经济成长达到亮丽的7%。 巴淡可以长补短，在柔新特区之外自成一格，“ 徐志伟指出。
东南亚研究院的另一学者哈金逊也对《时代财智》说，巴淡岛的电影业近年显著增长，已成为国际与本地电影制作的热土。巴淡的电影制作课程也完备，有4D动画、3D建模、配音和虚拟现实技能。岛上也有多间迷你影院和游戏实验室，帮助培训新一代创意人才。
不过，哈金逊早前曾就制造业撰文指出，巴淡没有柔佛那么有吸引力，问题主要是网络连接不完善、司法冲突和土地征购。“ 巴淡长期以来一直是印尼吸收外商投资的宝地。然而，柔新间搭建了政策框架、柔佛又拥有成本优势以及在配合投资者上效率较高，柔新特区对巴淡构成了威胁，”哈金逊表示。
巴淡岛是在1990年才开始发展起来，当时它与邻近的民丹岛(Bitam)一起成为新加坡-柔佛-廖内（SIJORI）三角成长区的一部分。这项三方合作通过发挥各自的比较优势吸引国际投资，哈金逊回溯。他指出一个重要分水岭 ——即2009年整个巴淡岛设立为自由贸易区（FTZ），允许进出口免税。
之后巴淡经历起起落落，如断断续续的罢工以及新冠疫情，以及近年来的经济成长大有起色，波动于6.5%至7%之间，并吸引了太阳能面板、发电和半导体制造方面的投资。其中最引人注目的就是苹果公司承诺在该岛投资10亿美元（13.5亿新元），用于生产AirTag （一种小型追踪设备）。
巴淡也专注于发展数字经济、保健行业以及航空维修等，好些领域也是柔新特区重点要进军的。不过，巴淡从2001 年起便面对重重叠叠的的低效治理结构，主管工业的巴淡工业发展局(BP Batam)还时常遇到政治干扰，尤其来自雅加达，哈金逊直言不讳底表示。
“底层的运作也存在问题，许多私人企业对高电价，和甚至比柔佛更高的税负表示不满，而土地征用问题也困扰着内外的投资者。或许还有更令人担忧的是，一些不法的民间组织对商企进行敲诈勒索，非常猖獗，”哈金逊补充说 。
马来西亚柔佛-新加坡特别经济区（JS-SEZ）于今年1月启动，柔佛利用其靠近新加坡的地理优势以及与新加坡不同的成本水平吸引投资。这是新马两国政府间合作项目，主要卖点是对技术密集型投资的优惠税收政策，以及简化柔新边境的通关程序，这已有吸引相当多商家入驻柔佛，还有许多正在做投资调查。截至本月，柔新特区还在积极推进，在基础设施建设、促进投资和跨境合作方面取得显著进展。
在今年1月新马政府正式达成柔新经济特区协定后，就印尼商界表现出的不安，巴淡工业发展局对外发布书面文告并作出回应 ，重申严肃看待柔新经济特区的发展，同时也对其带来的竞争表示欢迎，声明中表示柔新特区的概念是复制巴淡岛内现有的三个经济特区。
目前，巴淡工业发展局负责的三个经济特区，分别是农萨（Nongsa）数码工业园、巴淡航空技术公司（Batam Aero Technic）和巴淡国际医疗旅游经济特区。其中，巴淡航空技术是印尼狮航子公司，在机场附近经营占地30公顷的保养、维修和翻修（MRO）业务。
“然而，巴淡要迎接的这轮最新较量将是一场硬仗，这将迫使巴淡探讨自己的潜力和极致发挥，”哈金逊总结说。
