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【香会】国防部长黄永宏:全球体系有断裂点 亚洲需谨慎避免冲突

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(6月3日,新加坡)在上周的香格里拉对话(Shangri-La Dialogue)上,亚太各国代表聚焦于地区安全、合作与和平解决方案。新加坡国防部长黄永宏在会议中强调了全球体系可能达到断裂点,以及亚洲在面对南中国海和两岸关系紧张等问题时,必须采取谨慎态度以避免冲突。

此次会议的重要议题包括在亚太地区建立安全合作、在竞争中加强危机管理、跨地区安全秩序挑战、地区和平与稳定、全球人道主义行动等。

香格里拉午餐圆桌会(国防部提供)

黄永宏指出,尽管亚洲一直面临挑战,但局势仍然可控。他在各国防长共同参与的圆桌讨论会上提到,全球体系不像大家设想的这样坚不可摧,是存在断裂点的。冲突如果继续增加,风险和潜在后果的层层叠加,达到一定的风险临界点,全球体系的断裂点可能反映在供应链、社会结构和金融体系上,大大影响区域之间的合作交流。因此,亚洲国家需要采取预先防止的措施,避免成为继俄乌战争、巴以冲突后第三个全球冲突中心。

“所以我们不应该像水煮青蛙一样,仅从单一层应对风险,然后假设我们都是超级人类,没有断裂点。”

本次香格里拉对话历史上首次邀请菲律宾总统发表了主旨演讲。菲律宾总统小马可斯(Ferdinand Romualdez Marcos Jr)声称,菲方不会放弃对南中国海主权声索,并称美国的存在对东南亚地区的区域和平至关重要。中国防长董军则指菲律宾在仁爱礁问题上“碰瓷”,有预谋地歪曲事实,制造事端。

针对中菲之间的摩擦分歧,黄永宏表示,尽管数据显示商业贸易自由还未受阻,但海警船只等险些造成擦枪走火的事故不断增加,令人感到担忧。他强调,亚洲同乌克兰和中东之间的地理距离让人有反思的空间。“无论是来自欧洲、美国还是中东的部长或官员,都普遍有一个感觉,就是在欧洲和中东发生的情况,不应该在亚洲发生。”

黄永宏说,对亚洲传达的信息也一样,即我们须非常谨慎地避免发生冲突,至少须确保本区域可以持续运作。“香会”是各方表达观点的重要场合,尽管存在分歧,但对话比诉诸武力好。他表示避免武力冲突是亚洲头等要务,全球三分之一的海上贸易航经南海,一旦亚洲爆发冲突,全球贸易将深受影响。

在讨论中,黄永宏也提到了亚细安(ASEAN)为减少海上意外而制定的《海上意外相遇规则》(CUES),并强调了将海警和非军用商船纳入该框架的重要性。他认为,增加对话和表达是健康的现象,有助于降低紧张局势。

“我们希望最近遇到更多事故和险些酿成意外事故的国家,能回过头反思如何改变路线,找到降低风险的方法。”

对于新加坡来说,区域的稳定十分重要。新加坡与亚太与全球的连接相当紧密。一方面,新加坡尽享区位优势带来的便利,另一方面,也承受着亚太地区地缘政治的压力和挑战,既受益其中,也难置身于事外。作为一个弹丸小国,新加坡高度依赖对外经济,一旦出现地域冲突和地区紧张局势,就会对新加坡乃至东南亚地区的社会经济造成冲击,对新加坡的国家安全构成威胁。这是新加坡不愿意看到的。

香格里拉对话(Shangri-La Dialogue,SLD)是指由英国伦敦“国际战略研究所”(IISS)主办和新加坡国防部协办的“亚洲安全峰会”,是“9.11”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制,也是亚太地区安全对话机制中规模最大、规格最高的多边会议之一。该对话始于2002年,每年6月初在新加坡香格里拉饭店举行,也因此而得名。今年是第21届香格里拉对话,共45个国家代表出席。派出代表团的国家比去年有所增加。

在亚太地区,传统安全问题依然存在,领土主权、海洋权益等争端尚未解决。香格里拉对话是亚太地区唯一能将各国防务部门高官聚集在一起讨论防务问题和区域安全合作问题的机制,是探讨和解决共同安全问题的有效途径。亚太国家可以在香格里拉对话上加强交流,达成共识,形成合作安全的基础,推动多边安全合作产生积极影响。 

与会各国代表普遍认为,欧洲和中东的情况不应在亚洲重演,亚洲必须采取有效措施,确保区域的持续运作和长期繁荣。