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舍公平,重效率?日本拟削减约250所私立大学,并重塑大学功能

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(20265.6 新加坡)日本政府正在推进数十年来最重大的高等教育体系改革,其中最引人关注的,是计划在2040年之前将目前超过600所的私立大学减少约250所,并同步压缩全国本科招生规模——预计从约65万人减少约14万人,减缩重点主要集中在私立大学。本科在新加坡通常相当于大学学士学位。

日本有些私立大学规定申请入读的学生须参加统一的私立大学入学考试,考试成绩是录取的参考标准。

《读卖新闻》指出,这项改革的意义远不止于行政层面的精简,而是反映日本在经济结构转型过程中,对“大学应在社会与经济体系中究竟承担何种角色”的根本性再思考。政策重心正逐步转向能够为人工智能、半导体、医疗健康以及地方产业发展输送人才的高校,这些领域被视为维持日本长期竞争力的关键支柱。

该方案由财务省主导,并已在财政制度审议会议中展开讨论,是该部门首次明确提出如此具体的量化目标。文部科学省也表示,高校体系的“整合与优化”已不可回避。政策背景是日本人口持续下降,大学适龄人口显著萎缩,而许多私立大学长期依赖政府补贴维持运营,仅本财年相关补助预算就约为3000亿日元(约27.3亿新元)。

据《读卖新闻》报道,若削减约250所私立大学,这相当于2024年全国624所私立大学的约40%。目前约有53%的私立大学招生未能满额,主要原因为18岁人口持续减少——已从1992年约205万的高点下降至2024年的约109万,几乎减半。而由于政府放松管制,私立大学数量从1992年的384所增加约60%。

财务省同时指出,一些招生不足的私立大学所教内容过于基础,例如从基础算术开始延伸至微积分,英语课程也花大量时间讲授基础语法。“部分内容与义务教育阶段高度重叠,”一名财务省官员表示,“很难认为这些课程能够体现与政府补助相匹配的教育质量。”

财务省因此强调,有必要狠砍私立大学数量。然而,这一方向也引发反弹:财务部门强调效率与整合,而文部科学省则警告,若采取过于简单粗暴的收缩方式,可能削弱地方人才获得高等教育的机会,并冲击以大学为核心支撑的区域经济。

文部科学大臣松本洋平表示:“我们不会采取一刀切的做法,必须根据学科与地区差异审慎权衡,取得适当平衡。” 该省已对财政省方案提交意见文件,指出部分大学在培养地方产业、医疗福利及社会基础设施人才上仍具有不可替代的作用,应予以保留。

一名文部科学省官员向《读卖新闻》表示,未来补助金分配将更加差异化,重点支持能够满足地方人力需求以及人工智能、半导体等增长领域需求的高校,并建立机制引导经营困难的私立大学有序退出。

日本国立社会保障与人口问题研究所预测,2035年18岁人口将跌破100万,2040年进一步降至约74万。

长期关注高等教育问题的记者石渡礼二认为,财务省提出削减40%大学的目标并非“过于激进”。他指出,在劳动力持续收缩的背景下,提升高等教育的人才培养已成为迫切课题。“现在或许是最后的窗口期,去重新思考日本究竟需要什么样的私立大学,以及它们应承担怎样的社会角色。”

日本同时面临人口下行与产业转型压力,私立大学的命运正在成为一个更宏观问题的缩影:一个人口持续收缩的社会,如何在效率与公平之间,重新配置其教育资源。

日本有大约 86 所国立大学,由中央政府资助,最著名的是东京大学。 日本另有大约100 所公立大学,主要为地方政府所设,并由其资助。私立大学中最著名的是 庆应义塾大学, 此外有早稻田大学和上智大学。