（2026.11.04，新加坡）韩国芯片制造商SK海力士在纽约州兴建存储芯片工厂的计划，被美国对华出口管制卡住。公司希望通过扩大中国大连工厂的生产为纽约建厂筹资，但所需美国设备的出口许可迟迟未获批。
这一局面显示出特朗普政府所面临的政策两难：为推动芯片制造回流美国，愿意在多大程度上放宽旨在限制中国获取美国技术的管制。
据路透社11月3日报道，SK海力士旗下Solidigm计划投资约450亿美元（约576亿新元），在纽约州马西兴建两座NAND闪存工厂，长期投资额可能达到约1000亿美元（约1280亿新元）。NAND闪存在断电后仍能保存数据，用于数据中心存储。公司认为，提高大连工厂产量、发展更先进的NAND制造技术，既能保持竞争力，也能创造收入支持纽约建厂。
但美国商务部尚未批准为大连工厂添置设备所需的出口许可，也尚未正式驳回该申请，许可处于未决状态。自8月底以来，Solidigm高管已与美国商务部官员会面近10次。在8月底的一次会议上，Solidigm联席首席执行官Richard Chin及其他高管与商务部长卢特尼克、次长凯斯勒会面。
知情人士称，两名官员当时对潜在投资和在美国兴建NAND工厂抱有期待，也有意寻求解决方案。此后，公司与商务部持续调整申请内容，已拟出多个版本的许可申请。
不过，凯斯勒在上周的会议上仍坚持立场：美国不希望允许更多美国芯片制造设备输往中国，用于技术升级或扩大产能。商务部目前尚未正式驳回向大连工厂现有闲置洁净室出口设备的许可申请。双方还在就另一份2027年度许可证进行谈判，涉及维持大连工厂运作所需的设备。
美国国会设立的跨党派机构美中经济与安全评估委员会委员米勒表示：“归根结底，如果没有白宫开绿灯，这些计划都无法推进。”
这一困局的背景可追溯至2020年。SK海力士当时同意以90亿美元收购英特尔位于大连的NAND工厂，随后接管该厂及固态硬盘业务。此后不久，美国实施广泛出口管制，限制向认定为中国先进芯片工厂的设施出口美国芯片制造设备。
美国最初给予在华外资芯片工厂豁免，但商务部去年撤销授权，改为发放年度许可证。商务部在2025年8月的声明中明确指出，无意为中国境内晶圆厂的技术升级或产能扩张发放许可证。
SK海力士则主张，向大连工厂的闲置空间添置设备不属于扩大产能，因为相关洁净室早在2023年就已建成。路透社上月报道，公司也希望在大连生产更先进的NAND产品。
公司代表还与财政部官员会面。SK海力士若要为中国工厂购买设备，还须获得财政部对对外投资限制的豁免。财政部回应称，将先观察商务部如何处理。
Solidigm曾考虑通过IPO筹资建设美国生产设施，但因市场状况和股价走势，已于10月23日暂停评估上市选项。该公司在声明中表示，正探索在全球潜在选址兴建NAND工厂的选项，尚未就任何具体方案作出决定。
从大连到纽约，SK海力士的建厂计划卡在一张许可证上。美国想要芯片制造回流，但其对华管制又限制了企业筹资建厂的路径。管制与引资两个目标，在同一家企业身上相互牵制。
