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泰国要借冲刺经合组织重塑经济,力破中等收入陷阱,浴火重生

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(2026.9.9 新加坡)泰国加入经济合作与发展组织 (OECD)的进程已进入真正检验的阶段。泰国目前正接受技术审查,该集团的各个委员会正从竞争、投资,到税收、劳动力、教育和公共治理等多个领域,对泰国的政治与经济层面进行全面评估。 

泰国媒体指出,曼谷推动加入这个以发达经济体为主要成员的组织,其实揣着一个重大考量:泰国要加快改革步伐,在区域竞争对手如印尼赶上、甚至将其甩在身后之前,摆脱久困多年的中等收入陷阱,往前迈进。

泰国总理阿努廷日前向国会提出了一份激进的路线图,要在泰国进行一场彻底的技术与经济结构改革。此施政纲领的核心目标,是要在2028年之前成功将这个王国送进经济合作与发展组织(OECD)这一富国俱乐部。

几十年来,泰国一直是亚洲制造业兴盛的典范之一。从上世纪80年代到本世纪初,泰国工厂林立,外资云集,出口强盛,使这个昔日以农为本的国家,经济大为改观。泰国遂成为生产汽车、电子、食品、石化及消费品的重镇,数百万人也因此跻身较为富裕的中产阶层。 

但这种增长模式如今已难再维持往日的增长速度。世界银行预计,泰国经济2026年仅增长1.7%,低于2025年的2.4%。 

这正是曼谷为何急于加入经合组织, 这不仅是有关提升国际地位。 “入经” 能为泰国从外借来一个先进和严苛的规格框架,从而在国内推动那些各届政府多年反复讨论、却始终难以真正落实的改革。 

经合组织表面看是一个” 富国俱乐部“,但申请加入的国家需接受大量的技术审查,证明自己的法律、政策和制度能够达到其定下的标准。经合组织不会让泰国一夜之间变成发达国家,但泰国可以借其提高本身制度的质量,吸引国际投资。 

目前经合组织共有38个成员国,包括美、日、韩、澳、英、德、法等。泰国是正在申请加入的候选国之一。中国和新加坡都不是成员,但新加坡与其长期保持密切合作,并参与多个项目以及制定标准。 

泰国于2024年过了初步审核关。经合组织理事会同意启动泰国的入会谈判,并定下入会路线图。泰国随后于2025年12月提交了《初步备忘录》。如今,泰国已进入第六个也就是技术审查阶段。  

但根据泰国泰玛莎大学经济学教授科派本 (Archanun Kophaiboon) ,这两年多来,许多有关监管改革的承诺一直久议不决,进展甚微。

经合组织的25个委员会如今正在审查多个领域,整体进度约为30%。泰国政府希望在2028年之前取得重大进展。

技术审查这一关才是真正的考验。泰国官员必须向审查官讲述本国法律和制度如何运作,并进行解释;若有与经合组织不咬合的,必须改正。 泰国外交部国际经济事务司司长盛昌( Rujikorn Saengchantr) 将“ 入经” 形容为“推动国家改革、提升长期竞争力的催化剂”。 乍听似乎很简单, 其实并不。 

对于企业主而言,改革就等于事事要做新的申报、遵守更高的生产与服务标准,以及负担额外的合规成本。对于非正规就业者比如小贩而言,正规化可以带来社会保障和金融机会,但也同时要接受过去没有的税收和监管要求。 在政界,改革则可能动到一些既得利益集团的奶酪。 这正是为什么“ 入经” 既是一次经济机遇,也是一场政治考验。  

朱拉隆功大学东盟研究中心主任瑟姆奇普( Sineenat Sermcheep )表示,“入经” 有望提升泰国的竞争力,吸引质量更高的投资,市场运行规则更加明晰、可预期,不会朝令夕改。但改革在政治上可能阻难重重,经济和社会成本也不低,而带来的好处可能好多年后才能惠及普通民众。  

“中等收入陷阱” 是指一个国家的生产成本已高到难以再主要依靠低成本劳动力与他国竞争,但生产率和创新能力又不足以与较富裕的经济体一别苗头。  

从农村转入工厂的工人需要掌握新技能。工厂必须生产更复杂、更高端的产品,企业也要投资科技,而不能只靠扩大产能。学校则需要培养能够适应更先进经济的劳动者。泰国虽已有进步,但速度仍然太慢,因此多年困于中等收入陷阱。

泰国另一大问题是非正规经济规模庞大。盛昌估计,这一块约占GDP的48%,而印尼的仅为18%。大量劳动者和企业游离于正规体系之外,使政府难以征税、提供社会保障和解决家庭债务问题。 

此外,根据国际货币基金组织,泰国的家庭债务之重位居亚洲最高,接近 GDP 的90%。 这令泰国面临两难:国家要提振消费、增加生产率和促进投资,但许多家庭已负债累累。 朱拉隆功大学教授帕南隆 Pavida Pananond )警告称,民债高企,再加上泰国政局不宁,企业择地投资的时候,泰国恐排在”尾端”。  

泰国并非唯一寻求加入经合组织的东盟国家。 该区域最大经济体印尼也在申请加入。经合组织于2024年5月批准雅加达的入会路线图,印尼也将入会进程纳入国家发展规划。 若印尼因为入会而革新制度、引进高值投资,泰国在经济上恐被印尼超前,相对失色。 

如今企业在东南亚寻找好的生产基地,选择更多。 因此,泰国不能假定其成熟的制造业体系、基础设施和地理优势,  足以让它长胜不败。 正如泰国联合外商商会主席莱尔沃格( Vibeke Lyssand Leirvåg )所言,泰国已不再处于四五十年前的制造业环境。  

泰国发展研究所估计,“入经” 可使泰国未来五年GDP提高1.6%。但它也强调,利益将来自推动的改革,而不是单靠经合组织这个名号。 

泰国分析人士总结说,泰国不是单单要加入一个富裕国家” 俱乐部”,而是要在当前更为诡谲的时代进行一次脱胎换骨 , 从而避免中等收入陷阱变成永久的桎梏。