(2026年5月14日，新加坡）近日，一封来自多家在印尼经营的中国企业、致印尼总统普拉博沃的信件被曝光。这封信引发了外界关注，因为信中明确警告称，印尼近期对于镍矿的一系列政策调整——包括收紧矿石开采配额、提高税收，以及持续调整定价机制——正在显著推高企业成本，从而对企业正常经营造成压力。
从宏观的角度来看，这封信折射出印尼当前一个正在加深的矛盾：一方面，雅加达政府正积极推进“资源民族主义”，希望通过强化本国对矿产资源的控制与管理，从中获取更高的附加值；但另一方面，长期深度参与印尼镍产业扩张、并在产业链中投入巨额资金的外国投资者，尤其是中国资本，与政策制定之间的角力也在不断上升。
据路透社报道，其所看到这封致普拉博沃的信函，发信方署名为中国印尼商会。信中指出，目前在印尼经营的中资企业正面临所谓“过度严苛的监管”以及“执法过度”的问题，同时还指控部分政府部门存在腐败与敲诈勒索行为。这封信也同步抄送给了中国驻印尼大使馆。路透社表示，已有五名知情人士证实确有此信。
具体来看，信中列出了一系列具体的问题，包括税收和特许证费用上调、将出台的外汇在印尼留成的规定、日益收紧的林业监管政策、对工作签证的限制，以及部分大型项目被暂停等。
其中，最受关注的警告是有关镍产业。路透社指出，过去多年里，中资企业持续投资建设冶炼厂、不锈钢生产设施以及电池材料相关项目，已经在印尼镍产业链的下游加工环节中占据了相当重要的位置，甚至具有一定主导地位。
然而，今年印尼对镍矿开采配额进行了明显收紧。商会指出，一些大型矿山被令减产的幅度甚至超过70%，整体减产规模大约达到3000万吨左右。这一变化，对上游供应形成了直接冲击。
与此同时，印尼还修订了镍矿的基准价格公式，也就是所谓的HPM定价机制。商会批评，这一调整实际上推高了整体生产成本，并削弱现有项目的经济可行性——也就是说，成本上升、利润被压缩，这可能影响未来新的投资决策。
所谓HPM（矿产基准价格），是印尼能源与矿产资源部制定的一种官方定价机制，主要用于确定国内镍矿交易的最低参考价格。通常情况下，矿山在向冶炼厂出售镍矿时，这一价格构成基准底线。
不过，另一方面，印尼政府目前已暂缓提高矿产特许权使用费以及出口关税，理由是正在重新设计一套定价与收益分配机制，希望在国家财政收入与企业盈利之间取得更好的平衡。
普拉博沃昨天也提到，不少外国投资者反映印尼审批手续繁琐、许可流程偏慢，因此他呼吁适度放松监管，以改善整体投资环境。不过，他在讲话中并未点名任何具体国家或企业。
目前在印尼镍产业中的中资企业大致可分为两个层级：第一类是约十家左右的大型中国企业集团，它们在产业链中占据主导地位，尤其集中在上游开采环节；第二类则是数量较多的中小型中资企业，它们通过合资公司、子公司以及各类项目和产业园形式参与其中，加总起来大约有60家以上。
整体而言，大大小小的中资企业在印尼镍产业中的累计投资规模，估计已达到约450亿美元（约603亿新元）。从市场结构来看，中国企业目前大致控制了印尼约75%的镍冶炼产能。
普拉博沃所强调的“资源民族主义”，其实并不是全新的路线，而是根植在印尼过去十多年有关政策之上，是一个既定方向。他在2024年底上任之后，商界普遍认为，这一政策不仅会继续推进，甚至在执行力度上将进一步加强。
“印尼资源民族主义”在实践层面主要指的是：像镍、煤炭、棕榈油、天然气等关键自然资源，必须在国家主导或严格监管下进行开发，并尽可能在国内完成加工，为国家经济创造价值，而不仅仅是作为原材料出口。
镍产业本身具有高度战略性，它不仅是生产不锈钢的重要原料，同时也是电池制造的核心金属之一。因此，印尼围绕镍矿所实施的政策变化，其影响早已不局限于国内，而是直接牵动全球电动汽车与清洁能源材料供应链。
