
(2025.08.28, 新加坡)在全球战火肆虐、旧有秩序摇摇欲坠之际,中国正借助上海合作组织(Shanghai Cooperation Organization;简称“上合组织”)峰会这一平台,将自身塑造为一股全球稳定力量和多边主义的倡导者。分析人士认为,此举旨在抗衡日益走向单边主义的美国。
以上峰会将于8月31日至9月1日在天津举行,将是该组织有史以来规模最大的一次盛会。届时,包括俄罗斯、伊朗、印度、巴基斯坦和中国在内的多个处于战事或关系紧张的国家领导人将齐聚一堂。
然而,尽管这次峰会为北京提供了一个展示其多极化愿景(multipolar vision)和提升全球领导力的重要舞台,但观察家们提醒,该组织内部的分歧可能会削弱这些宏伟目标,让峰会更多地沦为一场“华丽的言辞秀”,而缺乏实质性成果。
这是自2018年以来,中国首次再度主办上合组织峰会,预计将有超过20位国家元首和10位国际组织领导人亲临现场。俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、伊朗总统佩泽什基安(Masoud Pezeshkian),以及联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)等重量级人物都已确认出席。
本次峰会还将迎来东南亚国家的高级别代表团,包括马来西亚首相拿督斯里安华、印尼总统普拉博沃(Prabowo Subianto)和越南总理范明政(Pham Minh Chinh),以及柬埔寨、寮国(Laos)和缅甸等国领导人。
规模与象征意义并存的峰会
上合组织的前身是成立于1990年代中期的“上海五国”(Shanghai Five),即一个由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦(Kazakhstan)、吉尔吉斯斯坦(Kyrgyzstan)和塔吉克斯坦(Tajikistan)组成的非正式论坛,旨在解决边界争端和增进信任。
自2001年正式成立以来,该组织已扩展到10个正式成员国,新增了乌兹别克斯坦(Uzbekistan)、印度、巴基斯坦、伊朗以及最新加入的白俄罗斯。此外,该组织还有阿富汗、蒙古等观察员国,以及土耳其、斯里兰卡、柬埔寨、缅甸等14个对话伙伴国。
分析人士认为,中国主办这次峰会,其目的在于展示其在动荡的全球局势中的强大实力、影响力和号召力。
复旦大学国际问题研究院(Fudan University’s Institute of International Studies)副院长林民旺(Lin Minwang)向《亚洲新闻台》表示:“过去俄罗斯或印度主办峰会时,规模相对有限。这次中国投入了更多的外交资源。”
他还指出,上合组织是唯一以中国城市命名的国际组织,这凸显了北京对该组织的特殊重视。
观察家们也指出,中国希望借此峰会强调其所倡导的多边主义,并扮演全球稳定器的角色,以反衬其眼中的日益单边化的美国。
香港大学当代中国与世界研究中心的高级研究员雷耶斯(Alejandro Reyes)则认为,北京正在努力将上合组织打造成为一个更广泛网络的一部分,为西方主导的框架提供替代方案。
他说:“当美国似乎到处‘拆桥’时,中国却在不断地创建更多不同的框架,组建更多‘有意愿的联盟’。”
分析人士认为,当前的地缘政治环境——从乌克兰和中东的战事,到华盛顿发起的贸易关税战——可能会让中国的立场在上合组织内部获得更多共鸣。
邦德大学(Bond University)副教授Jonathan Ping向《亚洲新闻台》指出:“鉴于涉及伊朗和俄罗斯的军事冲突,以及美国的关税策略,这个拥有10个成员国的组织可能会比平时更愿意接受中国的立场。”
除了峰会,中国9月3日为纪念二战结束80周年举行的阅兵式也将备受关注。哪些上合组织领导人会出席,将为外界提供一个观察各国关系走向和对华外交深度的窗口。
峰会下的微妙外交
除了宏大的规模和象征意义,分析人士认为,这次峰会的真正考验在于其关键领导人之间的互动,以及北京如何驾驭这个庞大而多样化组织内部的各种利益冲突。
上合组织的成员国、观察员国和对话伙伴国加起来,涵盖了全球近一半的人口、四分之一的陆地面积和全球GDP的四分之一。香港大学的雷耶斯表示,上合组织的扩张使其“既独具特色,又难以驾驭”。他指出,这里已成为一个罕见的平台,将中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦和伊朗等常常处于对立面的国家汇聚到一起。
邦德大学的Jonathan Ping教授表示:“这次峰会为中国提供了一个展示团结并解决旧有矛盾的难得机会。”
他指出,北京可能会利用美印关系中的一些紧张来巩固其影响力。华盛顿最近将对印度商品的关税提高至50%,理由是新德里持续购买俄罗斯石油,这被视为是在资助莫斯科的战争。有鉴于此,这为中国外交官提供了一个与印度拉近关系的机会。
另一个关系回暖的迹象是,北京和新德里最近同意恢复自2020年新冠疫情以来中断的直航,并加强商业联系。然而,复旦大学的林民旺认为,任何中印关系的升温都将是谨慎和有条件的,因为它受到双方战略考量和新德里不愿公开采取反西方立场的制约。
另外,中国官员也透露,上合组织领导人预计将通过一份十年发展战略,并发表关于纪念二战结束80周年和联合国成立80周年的联合声明。此外,他们还将签署一系列协议,以加强安全、经济和人文交流等领域的合作。