（2025.12.29，新加坡）中国人民银行近日正式出台《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》（简称《行动方案》），明确新一代数字人民币的计量框架、管理体系、运行机制和生态体系，并将于2026年1月1日起正式启动实施。这标志着中国数字人民币建设即将进入新的发展阶段。
根据《央视新闻》报道，中国人民银行表示，《行动方案》是在总结过去十年数字人民币研发和试点经验的基础上制定，旨在顺应经济社会数字化发展趋势，更好满足实体经济和金融体系对数字人民币发行、流通和使用的现实需求，同时进一步提升管理效率和服务能力。
从应用情况来看，数字人民币的使用规模持续扩大。数据显示，截至2025年11月底，数字人民币累计处理交易达34.8亿笔，交易金额达16.7兆元人民币。通过数字人民币App开立的个人钱包数量也已达2.3亿个，单位钱包约1884万个，覆盖零售消费、公共服务、企业结算等多个场景。
在跨境支付方面，数字人民币也取得明显进展。多边央行数字货币桥（mBridge）项目已累计完成4047笔跨境支付，累计交易金额折合人民币3872亿元。其中，数字人民币在相关币种交易中占比超过95%，显示其在跨境数字支付中的重要作用。
根据《行动方案》，数字人民币的定位将从以往更接近“数字现金”的形态，逐步迈向以账户为基础的“数字存款货币” （Digital Deposit Money）。未来的数字人民币将在央行监管和技术支持下运行，具有商业银行负债属性，并在金融体系内发行和流通，兼顾支付效率与金融稳定。
在运行架构上，中国人民银行将继续采用“央行—商业银行”的双层运营模式。央行负责制定业务规则和技术标准，规划和建设相关金融基础设施；商业银行则为个人和企业提供数字人民币钱包服务，保障资金和系统安全，并承担合规、反洗钱等责任。数字人民币钱包余额将纳入存款保险保障范围，与银行存款享有同等安全性。对非银行支付机构，央行要求实行100%数字人民币保证金管理，以防范资金风险。
在技术路径上，数字人民币将坚持以账户体系为基础，同时兼容区块链和智能合约等新技术手段。这一模式既有利于大规模支付场景下的安全和规范管理，也能在特定领域提升效率、降低交易成本。未来，数字人民币将在供应链金融、公共服务、医疗社保、绿色能源交易、国库资金管理等领域持续拓展应用。
在国际层面，数字人民币跨境使用将稳步推进。今年9月，数字人民币国际运营中心在上海正式投入运营，并上线跨境支付、区块链服务和数字资产等平台。中国人民银行也将继续推动多边央行数字货币桥建设，并探索与新加坡、泰国、香港、阿联酋、沙地阿拉伯等经济体开展更多跨境支付合作，助力跨境贸易和投融资便利化。
中国人民银行强调，数字人民币的发展将坚持稳中求进，在推动创新的同时筑牢风险防控底线，通过完善管理机制和提升监管技术能力，确保系统安全、运行稳定。相关负责人表示，未来数字人民币将继续以服务实体经济为核心目标，在可控风险前提下稳步推进，为中国现代化货币体系建设和金融高质量发展提供有力支撑。
