（2026.10.01，新加坡）从今天起，所有从新加坡出发的航班机票将包含一项新的费用——可持续航空燃料（SAF）税。新加坡由此成为全球首个对离境旅客征收此类税费的国家，标志着航空业脱碳从自愿行动进入“乘客共同买单”的新阶段。
可持续航空燃料（SAF）是一种由废弃油脂、农业残留物等可再生原料制成的航空燃料，与传统航空煤油相比，全生命周期碳排放可减少约80%。
根据新加坡民航局（CAAS）的规划，该税费适用于2026年10月1日起售出、2027年1月1日起从新加坡离境的机票。经济舱乘客根据目的地分为四个地理区间，税费从飞往东南亚的1新元，到飞往美洲的10.40新元不等；商务舱和头等舱的税费为经济舱的四倍，最高达41.60新元。过境旅客不在征收范围内，以维护樟宜机场的枢纽竞争力。
这项政策原定于今年4月1日起售的机票开始征收。然而，3月25日，CAAS宣布将实施时间推迟六个月。官方声明表示，推迟的原因是“中东冲突对航空公司和乘客的持续影响”，CAAS局长Han Kok Juan称之为一次“务实的暂停”。
这一调整的背景是伊朗战争导致油价波动。在能源成本高企的时期向乘客加征新税，可能对航空需求造成不必要的抑制。推迟至10月生效，既保留了政策框架，也为行业提供了缓冲期。
值得注意的是，最终公布的税费标准远低于最初估计。CAAS此前曾预计飞往伦敦的经济舱税费约为16新元，而实际标准仅为6.40新元。CAAS解释称，这得益于SAF成本下降以及集中采购带来的规模效应。
新加坡的SAF税采用了一种独特的运作机制。所有税款进入CAAS管理的法定“SAF基金”，由新成立的非营利机构SAFCo统一采购SAF及其环境属性，并分配给航空公司。
与欧洲的强制掺混指令不同，新加坡选择了一个固定成本上限的路径。Han Kok Juan表示：“这为所有航空用户提供了一个机制，让他们以航空枢纽可承受的成本为可持续发展做出贡献”。如果SAF价格上涨，征税金额不变，但采购量会相应调整。
SAFCo已完成首次自愿SAF采购试验，参与者包括新加坡航空、星展银行、谷歌、淡马锡等九家机构。由税款资助的首批SAF预计于2027年年中交付并加注。
政策公布后，关于樟宜机场价格竞争力的讨论随之而来。
《海峡时报》论坛版刊登读者投书，指出新加坡的航空税费本已偏高，新税将进一步增加乘客负担。投书警告，柔佛士乃机场已近在咫尺，即将通车的跨境捷运系统更会增强其吸引力，“持续增加的航空税可能导致客流转向这些替代枢纽”。
CAAS对此回应称，新加坡并非唯一征收此类税费的国家，欧盟、日本、韩国和英国均已强制或计划强制使用SAF。CAAS首席可持续发展官强调，税费标准“努力保持成本可控，确保我们的航空枢纽保持价格竞争力”。
新加坡航空已表态支持该政策，称其“符合新航集团逐步增加SAF使用的承诺”。但物流企业仍在评估货运税费的影响，货运征费已推迟至2028年实施。
在整个东南亚，新加坡的SAF政策具有标杆意义。学术分析指出，新加坡的“可持续航空枢纽蓝图”在财务稳健性和实施准备度上优于区域同行，其集中采购模式、明确的掺混目标和基础设施投资，正在将新加坡定位为东南亚“首要的绿色航空枢纽”。
但这也意味着新加坡在独自承担“先行者成本”。如果区域邻国不跟进，樟宜机场将在与吉隆坡、曼谷等枢纽的竞争中承受额外的价格压力。正如那封读者投书所言：“我们应该尽一切努力保持这一优势，不仅要维持卓越的服务质量，还要确保它保持价格竞争力。”
