（2025.01.05，新加坡）自去年3月以来，印尼总统普拉博沃政府已接管超过400万公顷农业或工业用地，这相当于约55个新加坡的面积，其中涉及棕榈油种植园、采矿特许地及一些加工设施。大部分土地按类别已交由新成立或现有的国有企业管理。
普拉博沃在上月底出席活动时表示：“这只是开始，我们正走在一条维护数百万印尼人民利益的道路上，这条路充满正义与光荣。” 政府声称，回收行动的目标在于挽回国家损失。普拉博沃总统是一名前军官，长期抨击印尼精英和外国企业，指责他们以牺牲国家利益为代价，从印尼丰富的自然资源中牟取私利。
印尼不仅是全球最大煤炭出口国，也是最大的镍生产国，并在铜和锡等关键原材料供应上占据重要地位，这些原料对能源及未来技术至关重要。此外，印尼还是全球最大的棕榈油出口国。
雅加达经济与法律研究中心执行董事阿丁尼加拉（Bhima Yudhistira Adhinegara）指出：“这些土地接管行动凸，显了普拉博沃经济政策的高度指令性，这可能会降低投资者的兴趣，无论是投资种植园还是关于土地保护的投资。”
去年1月上任后不久，普拉博沃旋即成立森林区执法特别工作组，由其长期盟友、现任国防部长贾姆苏丁（Sjafrie Sjamsoeddin）领导。该工作组负责针对部分企业的违法或腐败行为，开具罚单并没收土地，多数土地随后交给一些国有企业管理，如棕榈油巨头Agrinas Palma Nusantara。短短几个月内，这家以退役军官为主的企业，已成为全球掌握土地面积最大的棕榈油公司之一。
官方表示，土地没收行动主要为了改善土地管理。近年来，印尼森林面积流失数百万公顷，主要因棕榈油种植与采矿扩张。2025年11月，苏门答腊发生洪灾和山体滑坡，造成千余人死亡，也为雅加达的行动提供了政策理由。然而，一些被没收土地的种植户表示，他们的土地多年前是在政府鼓励迁移计划下购买或分配的，因此没收并不合理。
印尼检察总署数据显示，约40家棕榈油公司被认定存在违法或非法获利行为，需缴纳罚款约5.6亿美元（约7.21亿新元）；矿业公司则超过17亿美元。
这些举措已对棕榈油和矿业企业造成冲击。新加坡农产品交易商丰益国际集团（Wilmar International）表示，部分种植园可能受影响，公司正在与政府沟通。在马来西亚上市的IOI集团则表示，将在投资印尼前进行更严格的风险评估。
在新旧政策的夹击下，印尼的许多土地用途变得模糊不清。棕榈油种植地已出现土地重叠：部分本可开发的区域却被划入森林。一位在苏门答腊的资深种植园主感叹，即便是耕种数十年、从其他农民手中购得的土地，如今也可能被官方认定为森林用地。
采矿业同样面临监管难题，尤其是偏远地区的非法开采。普拉博沃在首次国情咨文中指出，这些非法作业已让印尼损失数十亿美元。
澳洲国立大学学者沃伯顿（Eve Warburton）警告：“没收土地政治化的风险很高，可能削弱投资者信心，同时损害资源治理的整体公信力。” 过去几个月，大宗商品公司因新的国有企业进入市场而感到紧张。
根据Agrinas和印尼检察总署的数据，该公司目前掌控170万公顷土地，目标是供应印尼三分之一的食用油，并计划在2029年前开始生产生物柴油。Agrinas总裁兼董事阿古斯（Sutomo Agus）在去年9月曾在议会表示，这些土地大部分尚未投入生产，只有不到一半种植了树木，而且土地碎片化严重，管理和提高生产力需要巨额投资。
采矿业也有类似情况出现。去年9月，印尼群岛最东北的哈马黑拉岛（Halmahera）军方携电视摄制组抵达，指控全球最大镍矿违规使用林地许可证。威达湾镍业（Weda Bay Nickel）拥有的4.5万公顷矿区中，仅148公顷被查封，但该事件一度推高全球镍价。
目前，外界尚不清楚普拉博沃的土地接管行动将如何发展。印尼国土广阔，执法和长期管理，远比没收更具挑战。目前的基准棕榈油期货价格，距离过去六个月的低点不远，显示市场尚未对产量产生忧虑，而镍供应的担忧才刚刚显现。
在去年11月于巴厘岛举行的棕榈油行业大会上，参会者普遍对征用和罚款的长期影响表示担忧。Oil World执行董事、棕榈油行业首席分析师米尔克（Thomas Mielke）指出：“棕榈油生产可能面临的风险比我们敢公开说的还要大。这是一个非常关键且敏感的局面，如果处理不当，后果将非常严重。”
分析人士指出，普拉博沃的没收行动兼具执法威信、资源民族主义、政治布局和经济战略的性质，目标是加强对印尼关键资源的控制，同时向外界传递其打击腐败和防范外部影响的强硬立场。但他们也警告，生产可能会受到干扰，一些小型运营商可能难以适应国家管理，从而可能导致产量暂时下降。
