（2026.7.21，新加坡）去年10月，印尼总统普拉博沃签署了一条总统条令，原本没多少人注意，近日却因为保守派团体援引其中有关LGBTQ (女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别及酷儿（涵盖以上））的条款，据此提出立法将涉及LGBTQ的行为入罪，而成为全国舆论焦点。
该条令提及 “LGBTQ文化的传播 ” 对国家有害，是影响国家韧性（national resilience）的非军事性威胁。有分析人士认为，这将LGBTQ议题提升至国家安全层面，也将印尼的国家安全概念，不再囿于传统军事威胁，而是扩及社会文化的风气。这引发民众的忧心与讨论，深恐政府日益将社会问题 “国家安全化”（securitisation），从而影响公民权利和公共政策。
印尼《第111/2025号总统条令——国家总体防务政策》颁行已超过八个月，其附件中包含“LGBTQ文化的传播是国家的非军事威胁之一”条文。该条款把女同、男同、双性、跨性别及酷儿等性倾向文化，与非法贩运、盗采资源、恐怖主义、无神论及激进思潮等，同列为足以损害国家韧性的风险。
在印尼，总统条令公告在《国家公报》，具有法律约束力；这次附于公报的《国家总体防务政策》属于专业政策文件，素来两者通常只在政府及国防体系内部流通，鲜少会引起社会关注。
然而，新加坡《亚洲新闻台》报道，最近一些事件使这项条文进入公众视野，引发舆论广泛争论，争议点为LGBTQ议题应否列入国家政策，以及社会议题是否可纳入国防框架。
导火索开始于社交媒体，迅速蔓延至主流媒体。印尼国家通讯社安塔拉、印尼新闻网(Kumparan) 及印尼《时代》周刊 （Tempo）等相继报道，促使多名政府高官出面回应。学者与人权人士认为，这项条文可能进一步加剧社会对LGBTQ群体的歧视。印尼政府则出面申明，该条例无意限制任何公民的基本权利。
印尼人权部长纳塔利乌斯 （Natalius Pigai ）告诉《亚洲新闻台》：“LGBTQ人士既为印尼国民，依法可享受教育、就业、医疗及其它公共服务的权利，不应受到限制、隔离或歧视。” 不过，他也说，“现在他们还不是官方所认可的群体，还不到承认他们的时候。因为社会尚未准备好接受他们。”
最轰动的事件是印尼大学学生媒体《大学生之声》(Suara Mahasiswa)上个月在社交平台发文庆祝“骄傲月”，旋即引发激烈声讨，批评者认为其内容有违印尼宗教及社会价值，并质问为何援引国家信约“建国五原则”为LGBTQ群体辩护。“骄傲月”是LGBTQ 群体庆祝其身份认同以及成就的月份，时间在每年六月。
印尼建国五原则也称为“潘查希拉”，或“建国五项基本原则”，这包括：信仰唯一的神、公正文明的人道主义、国家统一、民主协商， 以及社会公平正义。这次的“骄傲月”事件，最终促使印尼大学公开与有关帖文划清界限，并启动内部调查。
六月底，印尼伊斯兰教士理事会（简称MUI）宣称，将提呈学术文件及法案草案，希望纳入国会立法议程，把LGBTQ有关的行为入罪。MUI副主席纳菲斯表示，仅凭道德劝诫已不足以阻遏“日益扩张“的LGBTQ文化及宣传。他表示：“若无法律惩治，人们终将把反常当成正常。此风不可长，由其常态化，惩罚是为了显示其属于不正当行为。”他补充说：“若同性聚会等偏离常规的活动，越来越招摇，这个群体将变得毫无羞耻。”
MUI是印尼伊斯兰乌理玛（学者）、宗教领袖及穆斯林知识分子的全国联合机构，对宗教事务影响甚大。
随着争议掀起，这项过去鲜少受到民众关注的总统条例也突然成为舆论焦点。日惹加查马达大学跨宗教研究课程主任瓦希尤迪认为，这并不令人意外。他说，《国家总体防务政策》这类文件通常只在政府体系内流通，当社会接连发生相关事件，一项静静躺着的政策便可能突然具有政治意涵。
人权律师阿斯菲娜瓦蒂指出，《2008年色情片法》曾在说明中提及女同及同性恋行为，然而这是为了界定色情犯罪里的“异常性行为“，而不是要将性倾向或性别认同入罪。去年有关的总统条令直接把传播LGBTQ文化列为非军事威胁，整件事性质已变。她点出： “如今所针对的，非性行为而已，而是将特定的性倾向与性别认同纳入国家威胁的行列。”
不少专家也质疑，以国防角度看待性倾向与性别认同，是否妥当。雅加达宾努斯大学国际关系安全研究讲师查伊里尔指出，理论上国防应重视的是军事威胁，然而印尼现在把国家威胁分为军事、非军事及两者混合三类，所以防务之外的课题，也渐归入国家安全领域。
他补充说： “既然拓广了定义，很多事都可能视为国家安全威胁。“他也称说，LGBTQ文化既然列为非军事威胁，那么政府就应该以国家安全之名来处理，为此需要倾注更多国家资源。
印尼法律、人权、移民及惩教事务统筹部长尤斯里尔日前接受印尼《时代周刊》访问时澄清，“非军事威胁”主要是指可能影响国家韧性的风险。他指出，国家韧性涵盖青年价值观、伦理、人格、家庭、网络空间及社会凝聚力等多个层面。“政府认定具有威胁属性的，是宣传、倡导或传播意图改变国家文化与道德价值观的LGBTQ相关活动，而非针对个人本身。”
