（2026.09.07，新加坡）面对年轻人才外流和高技能人力不足，印尼政府正考虑打破长期以来成年人不得拥有双重国籍的限制，向科学家、医生、人工智能专家、企业家等特定海外人才开放“有限双重国籍”，希望把散布全球的数百万印尼侨民重新连接到这个东南亚最大经济体，但分析认为，一本护照未必足以扭转人才外流，薪资、就业机会、税务和营商环境才是决定人才是否回流的关键。
印尼总统普拉博沃8月14日在国会提出2027年财政预算案时透露，政府计划研究有限双重国籍制度，目标是吸引能够为国家作出重要贡献的海外人才，包括科学家、医生、工程师、人工智能专家、研究人员、企业家、艺术家及运动员等。
印尼目前不承认成年人拥有双重国籍，拥有两个国籍的未成年人满18岁后必须作出选择，并须最迟在21岁前完成相关程序。部分印尼人因事业发展、家庭等因素选择取得外国国籍后，也必须放弃原有的印尼国籍。
这一制度正面对越来越大的现实挑战，市场研究公司YouGov去年一项调查显示，41%的印尼Z世代及31%的千禧世代正积极考虑移居海外；另一项由Populix进行的调查也发现，有意离开的年轻受访者中，82%把海外收入较高列为主要原因。随着年轻人对海外发展机会的兴趣升温，意为“先逃了再说”的“#KaburAjaDulu”标签去年更一度在当地社交媒体走红。
印尼法律与人权部今年公布的数据也显示，过去5年有接近8000名印尼人申请放弃国籍，平均每年约1600人，其中大部分为25岁至35岁的年轻专业人士和学生，新加坡是首要目的地，其次为澳洲和美国。
不过，新加坡本身不允许成年人拥有双重国籍，因此即使印尼最终落实新政策，移居新加坡并取得当地国籍的印尼人能否实际受惠，仍取决于两国各自的国籍规定。
从“留人才”转向“抢人才”
目前，印尼政府尚未公布具体资格、收费、税务安排和实施时间表，国务秘书普拉塞蒂欧（Prasetyo Hadi）表示，目前有关计划仍停留在研究阶段，即使最终获得批准，也不会让所有海外印尼人自动享有双重国籍，而是采取高度选择性的方式。
普拉博沃则表示，制度设计将包括诚信评估、明确义务以及国家安全保障措施，而未来一个关键问题，就是谁能够被认定为印尼需要的“特殊人才”。
目前印尼已经通过“全球印尼公民”（Global Citizenship of Indonesia，GCI）计划尝试重新连接海外侨民。有关计划去年推出，允许与印尼具有血缘、亲属、历史或其他紧密联系的外国人取得无限期永久居留权，同时保留原有外国国籍。
不过，截至今年2月，GCI仅收到11份申请，学者认为，3480万印尼盾（约2498新元）的申请费，加上计划推出的时间不长，都可能影响申请意愿，而偏低的申请数字也引发外界关注，质疑单靠永久居留权是否足以吸引已经在海外建立事业和生活的印尼人才。
双重国籍在经济层面的吸引力则可能更直接，部分居住在美国及澳洲的印尼侨民表示，保留印尼国籍将方便他们日后在当地置业、创业，以及处理税务和行政事务，同时继续享有外国国籍带来的工作、生活和出行便利。对于已经在海外建立事业和家庭的印尼人而言，这也意味着他们未必需要完全迁回印尼，仍可通过投资、创业和专业合作参与当地经济发展。
然而，人才回流最大的障碍可能并非国籍，印尼2024年“人才外流与脑力流失指数”（Human Flight and Brain Drain Index）达到5.4，高于全球176个国家4.98的平均水平，显示除了国籍限制之外，国内就业机会、薪资水平和职业发展环境等因素，同样影响人才是否选择留在印尼或回国发展。
另外，印尼政府接下来还必须处理政策公平问题，有部分侨民组织和法律学者主张，如果开放双重国籍，不应只照顾拥有特定专业技能的人才，拥有印尼血统、跨国婚姻家庭子女及过去因取得外国国籍而失去印尼国籍的人，也应该获得考虑。
有关政策最终仍须获得国会通过，而印尼政府目前尚未确定申请资格和制度细节。在全球经济体争夺AI、科研和高技能人才之际，市场接下来将关注印尼如何界定可获得双重国籍的“特殊人才”，以及政府能否同步改善就业机会、科研环境、税务和营商条件，从而提高海外人才回国发展或投资的意愿。
